首先，法律层面上，中国采用的是层级分权的。根据规定，各级都有的职责和权力范围，包括处理本地的民事纠纷和行政问题。普通公民通常应该通过地方机构来解决问题，根据相关法律程序来维护自身权益。
其次，管理层面上，告状到北京的做法有助于避免滥诉和过度集中的问题。如果所有的纠纷和告状都可以直接上报，无论大小事务，将给机构造成极大的工作压力和资源负担。此外，更关注国家的全局和重大决策，通过分级处理纠纷可以更好地管理社会秩序和运行。